發布日期：2022-05-17 15:37:00 閱讀次數：1375
《求是》雜志(zhì)發表習近平總書記重要文(wén)章《正確認識和把握我國(guó)發展重大理(lǐ)論和實踐問題》
時間：2022年05月16日 來源：新(xīn)華社、求是網
5月16日出版的第10期《求是》雜志(zhì)將發表中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平的重要文(wén)章《正確認識和把握我國(guó)發展重大理(lǐ)論和實踐問題》。
??文(wén)章強調，進入新(xīn)發展階段，我國(guó)發展內外環境發生深刻變化，面臨許多(duō)新(xīn)的重大問題，需要正確認識和把握。
??文(wén)章指出，要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。共同富裕是中國(guó)特色社會主義的本質要求。實現共同富裕的目標，首先要通過全國(guó)人民(mín)共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理(lǐ)的制度安排把“蛋糕”切好分(fēn)好。這是一個長(cháng)期的歷史過程，我們要創造條件、完善制度，穩步朝著這個目標邁進。要在推動高質量發展中強化就業優先導向，提高經濟增長(cháng)的就業帶動力，支持中小(xiǎo)微企業發展，不斷壯大實體(tǐ)經濟，提高勞動者素質。發揮分(fēn)配的功能(néng)和作用(yòng)，處理(lǐ)好效率和公平關系，構建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、三次分(fēn)配協調配套的基礎性制度安排。完善公共服務(wù)政策制度體(tǐ)系，堅持盡力而為(wèi)、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫療、養老、住房等人民(mín)群眾最關心的領域精準提供基本公共服務(wù)。
??文(wén)章指出，要正確認識和把握資本的特性和行為(wèi)規律。搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用(yòng)，同時有(yǒu)效控制資本的消極作用(yòng)。要為(wèi)資本設置“紅綠燈”，防止有(yǒu)些資本野蠻生長(cháng)，依法加強對資本的有(yǒu)效監管，支持和引導資本規范健康發展，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制經濟發展，促進非公有(yǒu)制經濟健康發展和非公有(yǒu)制經濟人士健康成長(cháng)。
??文(wén)章指出，要正確認識和把握初級產品供給保障。保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題，必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。要堅持節約優先，實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。增強國(guó)內資源生產保障能(néng)力。優化海外資源保障能(néng)力。中國(guó)人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國(guó)糧。要把提高農業綜合生產能(néng)力放在更加突出的位置，確保口糧絕對安全、谷物(wù)基本自給，提高油料、大豆產能(néng)和自給率。
??文(wén)章指出，要正確認識和把握防范化解重大風險。要堅持底線(xiàn)思維，發揮好黨的領導和我國(guó)社會主義制度優勢，著力避免發生重大風險或危機。繼續按照穩定大局、統籌協調、分(fēn)類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，壓實責任，強化能(néng)力建設，有(yǒu)充足資源，各方廣泛配合，提高跨市場跨行業統籌應對能(néng)力。
??文(wén)章指出，要正確認識和把握碳達峰碳中和。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長(cháng)期任務(wù)。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可(kě)能(néng)畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要堅持全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。立足以煤為(wèi)主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用(yòng)，增加新(xīn)能(néng)源消納能(néng)力。狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用(yòng)。科(kē)學(xué)考核，完善能(néng)耗“雙控”制度，加快形成減污降碳的激勵約束機制。統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分(fēn)解。深入推動能(néng)源革命，加快建設能(néng)源強國(guó)。
正確認識和把握我國(guó)發展重大理(lǐ)論和實踐問題※??
習近平
2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。新(xīn)華社記者 鞠鵬/攝
??進入新(xīn)發展階段，我國(guó)發展內外環境發生深刻變化，面臨許多(duō)新(xīn)的重大問題，需要正確認識和把握。這里，我重點講幾個問題。
??第一個問題：正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。“國(guó)之稱富者，在乎豐民(mín)。”財富的創造和分(fēn)配是各國(guó)都面對的重大問題。一些西方國(guó)家在社會財富不斷增長(cháng)的同時長(cháng)期存在貧富懸殊、兩極分(fēn)化。有(yǒu)的拉美國(guó)家收入不算高，但分(fēn)配差距很(hěn)大。在我國(guó)社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又(yòu)要防止兩極分(fēn)化，切實推動人的全面發展、全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質性進展。過去我們是低收入水平下的平均主義，改革開放后一部分(fēn)地區(qū)、一部分(fēn)人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當聚集給經濟社會健康運行帶來了風險挑戰。
??共同富裕是中國(guó)特色社會主義的本質要求。共同富裕路子應當怎么走？我們正在進行探索。實現共同富裕的目標，首先要通過全國(guó)人民(mín)共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理(lǐ)的制度安排正確處理(lǐ)增長(cháng)和分(fēn)配關系，把“蛋糕”切好分(fēn)好。這是一個長(cháng)期的歷史過程，我們要創造條件、完善制度，穩步朝著這個目標邁進。
??要在推動高質量發展中強化就業優先導向。就業是民(mín)生之本。要提高經濟增長(cháng)的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升。要支持中小(xiǎo)微企業發展，發揮其就業主渠道作用(yòng)。要吸取一些西方國(guó)家經濟“脫實向虛”的教訓，不斷壯大實體(tǐ)經濟，創造更多(duō)高質量就業崗位。要加大人力資本投入，提升教育質量，加強職業教育和技能(néng)培訓，提高勞動者素質，更好適應高質量發展需要，切實防范規模性失業風險。
??要發揮分(fēn)配的功能(néng)和作用(yòng)。要處理(lǐ)好效率和公平關系，構建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、三次分(fēn)配協調配套的基礎性制度安排。要堅持按勞分(fēn)配為(wèi)主體(tǐ)，提高勞動報酬在初次分(fēn)配中的比重，完善按要素分(fēn)配政策。要發揮再分(fēn)配的調節作用(yòng)，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度，提高精準性。要發揮好第三次分(fēn)配作用(yòng)，引導、支持有(yǒu)意愿有(yǒu)能(néng)力的企業和社會群體(tǐ)積極參與公益慈善事業，但不能(néng)搞道德綁架式“逼捐”。
??要完善公共服務(wù)政策制度體(tǐ)系。促進共同富裕，不能(néng)搞“福利主義”那一套。當年一些拉美國(guó)家搞民(mín)粹主義，高福利養了一批“懶人”和不勞而獲者，結果國(guó)家財政不堪重負，落入“中等收入陷阱”，長(cháng)期不能(néng)自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能(néng)力的“福利主義”是不可(kě)持續的，必然會帶來嚴重的經濟和政治問題！我們要堅持盡力而為(wèi)、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫療、養老、住房等人民(mín)群眾最關心的領域精準提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線(xiàn)，不吊高胃口、不空頭許諾。
??第二個問題：正確認識和把握資本的特性和行為(wèi)規律。馬克思、恩格斯沒有(yǒu)設想社會主義條件下可(kě)以搞市場經濟，當然也就無法預見社會主義國(guó)家如何對待資本。列寧、斯大林雖然領導了蘇聯社會主義建設，但當時蘇聯實行的是高度集中的計劃經濟體(tǐ)制，基本上沒有(yǒu)遇到大規模資本問題。搞社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造。既然是社會主義市場經濟，就必然會產生各種形態的資本。資本主義社會的資本和社會主義社會的資本固然有(yǒu)很(hěn)多(duō)不同，但資本都是要追逐利潤的。“合天下之眾者財，理(lǐ)天下之財者法。”我們要探索如何在社會主義市場經濟條件下發揮資本的積極作用(yòng)，同時有(yǒu)效控制資本的消極作用(yòng)。近年來，由于認識不足、監管缺位，我國(guó)一些領域出現資本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規范資本行為(wèi)，趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為(wèi)，又(yòu)要發揮資本作為(wèi)生產要素的功能(néng)。這是一個不容回避的重大政治和經濟問題。
??實際工作中，要抓好以下幾點。要為(wèi)資本設置“紅綠燈”。“紅綠燈”適用(yòng)于道路上行駛的所有(yǒu)交通工具，對待資本也一樣，各類資本都不能(néng)橫沖直撞。要防止有(yǒu)些資本野蠻生長(cháng)。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不正當競爭。要依法加強對資本的有(yǒu)效監管。社會主義市場經濟是法治經濟，資本活動要依法進行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要資本有(yǒu)序發展。相關法律法規不健全的要抓緊完善，已有(yǒu)法律法規的要嚴格執法監管。要支持和引導資本規范健康發展。要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有(yǒu)制經濟發展，促進非公有(yǒu)制經濟健康發展和非公有(yǒu)制經濟人士健康成長(cháng)。
??第三個問題：正確認識和把握初級產品供給保障。對我們這樣一個大國(guó)來說，保障好初級產品供給是一個重大的戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全。
??要堅持節約優先。“取之有(yǒu)制、用(yòng)之有(yǒu)節則裕，取之無制、用(yòng)之不節則乏。”要實施全面節約戰略，推進各領域節約行動。在生產領域，要推進資源全面節約、集約、循環利用(yòng)，降低單位產品能(néng)耗物(wù)耗，加快制造業技術改造，提高投入產出效率。在消費領域，要增強全民(mín)節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行動，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等行動。
??要增強國(guó)內資源生產保障能(néng)力。要加大勘查力度，實施新(xīn)一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦產資源開發保護水平。要明確重要能(néng)源資源國(guó)內生產自給的戰略底線(xiàn)，發揮國(guó)有(yǒu)企業支撐托底作用(yòng)，加快油氣等資源先進開采技術開發應用(yòng)。要加強國(guó)家戰略物(wù)資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線(xiàn)的調節作用(yòng)。要推行垃圾分(fēn)類和資源化，擴大國(guó)內固體(tǐ)廢棄物(wù)的使用(yòng)，加快構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體(tǐ)系。
??要優化海外資源保障能(néng)力。要以互利共贏的方式充分(fēn)利用(yòng)國(guó)際國(guó)內兩個市場、兩種資源，在有(yǒu)效防范對外投資風險的前提下加強同有(yǒu)關國(guó)家的能(néng)源資源合作，擴大海外優質資源權益。
??這里，我要特別強調農產品供給安全問題。從最新(xīn)的國(guó)土調查結果看，耕地面積還在減少，一些地方的基本農田不種糧食種果樹，或者其他(tā)高附加值作物(wù)。我反復講，中國(guó)人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國(guó)糧。要把提高農業綜合生產能(néng)力放在更加突出的位置，持續推進高標準農田建設，深入實施種業振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民(mín)合理(lǐ)收益，確保口糧絕對安全、谷物(wù)基本自給，提高油料、大豆產能(néng)和自給率。
??第四個問題：正確認識和把握防范化解重大風險。上世紀90年代以來，我國(guó)有(yǒu)效應對了亞洲金融危機、國(guó)際金融危機、新(xīn)冠肺炎疫情等重大考驗。現在，我國(guó)經濟金融領域風險隱患很(hěn)多(duō)，但總體(tǐ)可(kě)控。要堅持底線(xiàn)思維。古人說：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我們要發揮好黨的領導和我國(guó)社會主義制度優勢，見微知著，抓早抓小(xiǎo)，著力避免發生重大風險或危機。
??前一階段，我們有(yǒu)效處置了影子銀行風險、互聯網金融風險。同時，也要看到，新(xīn)的風險仍在發生，“黑天鵝”、“灰犀牛”事件不斷。分(fēn)析這些現象，有(yǒu)幾個重要原因。一是長(cháng)期累積的結果。“三期疊加”影響還沒有(yǒu)結束，前期風險仍要消化。二是監管能(néng)力和制度缺陷。對金融機構公司治理(lǐ)問題嚴重失察，金融監管能(néng)力和水平不適應。對地方債務(wù)管理(lǐ)松弛，有(yǒu)的地方變相違規舉債，債務(wù)負擔持續增加。三是借債人野蠻行為(wèi)。一些大企業盲目沖動，非理(lǐ)性多(duō)元化擴張，過度依賴金融杠桿，產業資本過度進入金融行業。一些股東和實際控制人違法違規經營管理(lǐ)金融企業，存在內部人控制、大股東操縱，財務(wù)造假，大肆挪用(yòng)資金。四是官商(shāng)勾結和腐敗行為(wèi)。一些金融機構負責人和政府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國(guó)家之慨，造成重大損失。五是經濟周期變化。經濟增速下行使原本隱藏的各類風險水落石出，局部風險引發系統風險的概率加大，以企業資不抵債為(wèi)特征的風險突出。
??下一步，要繼續按照穩定大局、統籌協調、分(fēn)類施策、精準拆彈的基本方針，抓好風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨政同責，負責屬地維穩和化解風險；壓實金融監管、行業主管、紀檢監察等部門責任，按照各自職責推動風險化解；壓實企業自救主體(tǐ)責任，制定可(kě)行的風險化解方案。要強化能(néng)力建設，提升監管科(kē)技水平，補齊監管短板，加強金融監管干部隊伍建設。要有(yǒu)充足資源，抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行業保障基金在風險處置中的作用(yòng)，研究制定促進金融機構兼并收購(gòu)和化解不良資產的支持政策。地方要主動盤活存量資產，化解風險。企業股東要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業建立一體(tǐ)化風險處置機制，充分(fēn)授權，統籌協調，提高跨市場跨行業統籌應對能(néng)力。
??對一些房地產企業的風險要格外重視。各地要切實擔起責任、強化監管，守住不發生系統性風險的底線(xiàn)，保持房地產市場平穩健康發展。
??第五個問題：正確認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國(guó)際社會的莊嚴承諾，也是推動高質量發展的內在要求。近來在實際工作中出現一些問題，有(yǒu)的搞“碳沖鋒”，有(yǒu)的搞“一刀(dāo)切”、運動式“減碳”，甚至出現“拉閘限電(diàn)”現象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發展是經濟社會發展全面轉型的復雜工程和長(cháng)期任務(wù)，能(néng)源結構、產業結構調整不可(kě)能(néng)一蹴而就，更不能(néng)脫離實際。如果傳統能(néng)源逐步退出不是建立在新(xīn)能(néng)源安全可(kě)靠的替代基礎上，就會對經濟發展和社會穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的有(yǒu)機組成部分(fēn)，要先立后破、通盤謀劃。
??我在中央財經委員會第九次會議上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。黨中央已經出臺做好碳達峰碳中和工作的意見，批準了碳達峰行動方案。實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可(kě)能(néng)畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國(guó)情，以煤為(wèi)主是我們的基本國(guó)情，實現碳達峰必須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用(yòng)的同時，加快煤電(diàn)機組靈活性改造，發展可(kě)再生能(néng)源，推動煤炭和新(xīn)能(néng)源優化組合，增加新(xīn)能(néng)源消納能(néng)力。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用(yòng)。要科(kē)學(xué)考核，完善能(néng)耗“雙控”制度，創造條件盡早實現能(néng)耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。各地區(qū)各有(yǒu)關部門要統籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分(fēn)解。要確保能(néng)源供應，實現多(duō)目標平衡，多(duō)渠道增加能(néng)源供應，大企業特別是國(guó)有(yǒu)企業要帶頭保供穩價，決不允許再次發生大面積“拉閘限電(diàn)”這類重大事件。要深入推動能(néng)源革命，促進能(néng)源消費、供給、技術、體(tǐ)制改革，加強國(guó)際合作，加快建設能(néng)源強國(guó)。
??※這是習近平總書記2021年12月8日在中央經濟工作會議上講話的一部分(fēn)。???
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